中国共产党历史上的纪律教育与经验启示
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，在革命、建设、改革的各个历史时期高度重视并适时开展纪律教育，积累了丰富的实践经验和理论成果，保证了我们党不断从胜利走向胜利。梳理总结党的历史上的纪律教育，可以更好地弘扬严守党的纪律和规矩的优良传统，严明党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严。
新民主主义革命时期党的纪律教育
新民主主义革命时期，我们党根据革命形势的发展，不断加强纪律教育，使党始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，为革命事业不断取得胜利提供坚强保证。
建党初期，将党纲党章作为纪律教育的根本遵循。我们党自成立之初就高度重视纪律教育。1921年，党的一大通过的党纲，虽未直接提及纪律，但内容涵盖了政治、组织、保密等方面的纪律要求。1922年，党的二大通过的首部党章，专章规定了党的纪律。1925年，党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，在“纪律”一章中增写“凡党员离开其所在地时必须经该地方党部许可”“其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”，加强了对党员的组织纪律要求。
大革命和土地革命时期，提出了适合革命实际的纪律要求。1927年，党的五大召开时，党员数量发展到近五点八万名。为适应党员队伍不断扩大的新形势，党内相关机构设置也逐渐完备。1927年6月，中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程决案》，选举产生了党的历史上第一个中央纪律检查监督机构——中央监察委员会，突出强调了对党员的纪律要求。
大革命失败后，中国共产党由城市转向农村。为展现工农红军与国民党军队不同的形象，严明的党纪军纪成为重要保证。1928年，党的六大通过的党章明确规定，“严格的遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。1932年初，苏区开启了党的历史上第一次大规模的反腐倡廉运动。在这次反腐倡廉运动中，处决谢步升是具有历史意义的第一枪。谢步升时任叶坪村苏维埃政府主席，虽然职务不高，但由于叶坪村是中华苏维埃临时中央政府所在地，他吞没公款、收受贿赂的行为造成了极坏影响。谢步升被判处死刑，有力彰显了我们党惩腐肃贪的鲜明立场。
全面抗战时期，用典型违纪案例开展全党范围的纪律教育。一是反对张国焘分裂活动，进行“四个服从”纪律教育。针对张国焘分裂主义的行径，1938年，毛泽东在党的六届六中全会完整提出“四个服从”原则，并在党的七大党章中将“四个服从”作为党的组织纪律予以确立。二是通过黄克功事件进行生活纪律教育。红军将领黄克功因逼婚不成枪杀陕北公学女学员刘茜。毛泽东在给审理此案的雷经天的信中指出，黄克功犯了不容赦免的大罪，如果赦免，“便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。”三是针对处分刘力功进行组织纪律教育。刘力功是一个知识分子，1938年入党，抗大毕业后因拒绝执行党组织让他去基层工作的决定，被开除党籍。围绕这一典型案例，时任中组部部长陈云专门撰写了《为什么要开除刘力功的党籍》一文。延安各机关、学校开展了一场广泛的大讨论，极大地提高了党员、干部、学生遵守纪律的自觉性。
解放战争时期，狠抓纪律教育保证革命胜利。抗日战争胜利后，党内和军队开始出现一些无纪律无政府行为，各地相继发生了一些违反政策、破坏纪律的情况，党中央花费很大精力来抓纪律教育。一是吸取高家堡违纪事件教训，加强党的政策和纪律教育。1948年1月，时任西北野战军副政治委员兼陕甘宁晋绥联防军政治委员的习仲勋在给中共中央的报告中，汇报了我军攻克高家堡时发生的破坏纪律的事件。毛泽东在报告上批语，“高家堡破坏纪律的行为，应追究责任，并向全军施行政策教育与纪律教育”。以此为契机，拉开了1948年全党抓纪律建设的大幕，对确保解放战争最后阶段的胜利起到了关键作用。二是建立请示报告制度，强调加强纪律性。1948年，毛泽东亲自起草了《关于建立报告制度》等一系列党内文件和指示，以中共中央名义下发全党全军，并亲自督促制度落实。自此之后，全党执行请示报告制度的自觉性大大增强。1948年9月，中央政治局召开扩大会议着重强调了加强纪律性的问题。会后发布了著名的四句口号：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”，为最后的战略决战、夺取全国胜利提供了重要保证。
社会主义革命和建设时期党的纪律教育
新中国成立后，随着党在全国执政地位的确立，一些违纪腐化问题开始滋生蔓延，党内违反政治纪律和组织纪律的行为有所抬头，党的纪律建设处于更加复杂的内外环境，面临更为严峻的挑战，党中央开始思考在全国执政条件下加强党的纪律教育和纪律建设问题。
新中国成立初期，继承和发扬纪律严明的光荣传统和优良作风。以毛泽东、周恩来等为代表的老一辈无产阶级革命家带头执行党的纪律，为全党严守纪律树立榜样。一方面，严于律己。新中国成立后，毛泽东过生日，不过是身边工作人员和他的几个子女聚在一起吃顿家常便饭而已。毛泽东曾对身边工作人员说，“大家都不要做寿！这个封建旧习惯要改革。”对于国外和驻中国大使给毛泽东祝贺生日的电报，他都作了同样的批语：此类来电均应复电致谢，但来往电均不要发表。另一方面，严格治家。1954年4月，毛泽东专门给湘乡县石城乡党支部和乡政府写了一封信，要求地方对自己的亲属放手管理而决不能搞特殊，“文家任何人，都要同乡里众人一样，服从党与政府的领导，勤耕守法，不应特殊。请你们不要因为文家是我的亲戚，觉得不好放手管理”。周恩来也曾专门召集家庭会议，定下“不许请客送礼”“不谋私利，不搞特殊化”等十条家规。
严明纪律，靠领导干部率先垂范还不够，需要从制度机制上强化保障。党中央及时把建立党的纪律检查机构提上日程，1949年11月，中共中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，并任命朱德为新中国成立后中央纪委第一任书记，随后各级纪委相继建立。到1950年底，全国绝大多数县级以上党委都设立了纪律检查委员会，为后续开展纪律教育和纪律建设打下坚实基础。
社会主义改造时期，结合整风整党运动和“三反”运动，以查处典型案例为切入口，开展严肃的纪律教育。1952年，党中央在《关于“三反”运动和整党运动结合进行的指示》中，要求结合“三反”运动有效清除党内贪污、浪费和官僚主义现象。其中，最典型的案例就是刘青山、张子善贪腐案。刘、张二人以功臣自居，禁不住诱惑，滑入了腐化享乐的泥潭。1951年在处置刘青山、张子善时，毛泽东指出，“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救二十个，二百个，二千个，二万个犯有各种不同程度错误的干部。”经过整风整党、“三反”运动，党的纪律特别是党的政治纪律、廉洁纪律和工作纪律得到了极大加强。
全面建设社会主义时期，完善党内法规制度，为加强党的纪律建设提供制度保障。1956年，党的八大通过的党章确立了延续至今的纪律处分种类：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍，并专设一章规定党的监察机关的产生程序和任务等，这都是加强纪律建设的重要举措。这一时期党中央通过颁布各种决议、规定、条例等，建立了一系列严格而周密的纪律制度，为全党开展纪律教育提供了重要制度遵循。
改革开放和社会主义现代化建设新时期党的纪律教育
为了进一步增强党的凝聚力和战斗力，党中央深刻总结党内政治生活正反两方面经验，重新建立党的各级纪律检查委员会，推动党纪教育工作在治理整顿和深化改革过程中得到恢复发展。
恢复成立中央纪律检查委员会，明确开展党纪教育是纪委的一项重要职能。党的十一届三中全会选举产生中央纪律检查委员会。1979年1月，中央纪委召开第一次全体会议，要求各级纪律检查委员会协助各级党委对党员加强党的纪律和党的优良传统作风的教育。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，进一步丰富了新时期党纪教育工作的内容。1982年9月，党的十二大把“中央和地方各级纪律检查委员会，要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定”写入党章。此外，十二大党章专辟“党的纪律”“党的纪律检查机关”两章，明确党的各项纪律要求和各级纪律检查委员会的地位、权限、任务，为新时期加强党的纪律建设提供了根本遵循。为解决党内存在的突出问题，1983年10月，党的十二届二中全会作出关于整党的决定。经过三年多的整党运动，广大党员特别是党的干部普遍受到了一次党性党纪教育，加深了对党的十一届三中全会以来路线方针政策的理解，提高了思想觉悟。这一时期，各地查处一批党员干部严重违法乱纪的案件，党内思想、作风、组织严重不纯和纪律松弛的状况得到改善。1988年3月，中央纪委第一次明确把教育作为纪委的四项职能之一，极大地促进了党纪教育工作的开展。各级纪委先后建立党纪教育机构，配备专职人员和设施，为党纪教育工作深入开展奠定了良好基础。
探索在发展社会主义市场经济条件下开展党风党纪教育，重点进行党的政治纪律教育。1989年8月，中央发出关于加强党的建设的通知，特别指出要深入进行遵守党的纪律、维护党的团结的教育。1990年7月，中央纪委召开全国党风党纪教育工作座谈会，会议明确了党纪教育的重点，体现了党对新的历史条件下加强纪律教育规律性认识的不断深化，为新时期纪律教育指明了具体方向。1992年10月，党的十四大党章首次在总纲中增加了坚持从严治党、加强党风建设和廉政建设等内容，凸显了纪律的重要性。1997年2月，党中央印发《中国共产党纪律处分条例（试行）》，为加强党风党纪教育列出了负面清单。1998年11月，党中央发出《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》，要求党政领导干部学习包括党章、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》在内的党内法规，特别强调要有坚定的政治方向、政治立场、政治纪律，要求党政领导干部做到廉洁自律。
围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以开展党的纪律教育推动惩治和预防腐败体系建设。2003年10月，党的十六届三中全会提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2003年12月，党中央正式颁布《中国共产党纪律处分条例》，为加强纪律教育提供了党内法规依据，在党的纪律建设史上具有重要意义。此后，2010年8月，中央办公厅印发《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，提出将党性党风党纪教育纳入干部教育培训整体规划，列入各级党校、行政学院和干部培训院校课程；建立廉政教育基地，编写廉洁从政教材，有针对性地开展岗位廉政教育培训；制定《关于加强廉政文化建设的意见》，推动加强党员领导干部纪律教育，以党的纪律教育推动惩治和预防腐败体系建设的局面逐渐形成。
中国特色社会主义新时代党的纪律教育
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局，把纪律教育作为全面加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作，党的纪律规矩鲜明地立起来、严起来，从根本上扭转了管党治党宽松软状况。
从党的建设总体布局战略高度，谋划党的纪律建设。党的十八大以来，我们党从制定和落实中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，全面从严治党取得历史性成就。2012年12月4日，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以上率下，从政治上认识和对待作风问题，开启了全党激浊扬清的作风之变。党的十九大把党的纪律建设纳入党的建设总体布局，展现了用严明的纪律管党治党的坚定决心。党的二十大对“全面加强党的纪律建设”作出战略部署。从习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调“要把纪律建设摆在更加突出位置”到在二十届中央纪委三次全会上强调“坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩”，进一步彰显了我们党一以贯之加强纪律建设的决心。
以集中性学习教育为载体，推动纪律教育常态化。党的十八大以来，我们党先后部署开展7次集中性学习教育，为新时代伟大变革奠定了重要思想基础。2013年6月，开展党的群众路线教育实践活动，聚焦作风建设，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除。2015年4月，开展“三严三实”专题教育，着力解决无视党的政治纪律和政治规矩等问题。2016年2月，开展“两学一做”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。2019年6月，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员、干部对照党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，找差距、摆问题，坚定了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念。2021年2月，开展党史学习教育，从党的纪律建设百年历程中汲取智慧和力量，大力发扬红色传统、传承红色基因。2023年4月，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对照党风要求找差距、对照党性要求查根源、对照党纪要求明举措，推动全党以自我革命精神解决党风方面的突出问题。
以党规党纪为学习重点，不断提升遵规守纪的自觉性。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）是规范党组织和党员行为的基础性法规。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后三次修订《条例》，充分彰显了党中央用制度管党、管权、治吏的坚定决心。2015年修订的《条例》，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，把党章及其他党内规定的纪律要求整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，使党的纪律分类更加科学化、规范化。2018年修订的《条例》，以党章为根本遵循，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力提高纪律建设的政治性；增加了对侵害人民群众利益问题的处分规定，贯彻以人民为中心的发展思想，着力提高纪律建设的时代性；针对管党治党的突出问题，总结实践经验，着力提高纪律建设的针对性。2023年修订的《条例》，强调把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，进一步严明政治纪律和政治规矩，加强对党员干部的全方位管理和经常性监督。2024年4月至7月，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党深入开展党纪学习教育，广大党员、干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，以学纪知纪明纪促进遵纪守纪执纪，有力强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，切实增强了党员干部忠诚干净担当的主动性和自觉性。
深入持续推进纪律教育，为实现新时代新征程党的使命任务提供坚强纪律保障
党的二十届三中全会强调，要巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，维护党的团结统一，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党的纪律教育是一项长期性工作，面向未来，更加需要我们深入持续推进纪律教育，久久为功，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。
坚持目标导向，持之以恒将党纪学习教育作为必修课。我们党在革命、建设、改革各个时期都肩负着重大历史任务，纪律严明与否，直接决定了在行动贯彻中是否坚决。如果没有强有力的纪律，那么党就不能成其为马克思主义政党，就会成为一盘散沙、丧失凝聚力、战斗力。持之以恒将党纪学习教育作为必修课，教育广大党员、干部特别是广大青年深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述、关于党纪学习教育的一系列重要讲话和重要指示批示精神，进一步增强学纪知纪明纪守纪的政治自觉、思想自觉和行动自觉。以学习贯彻党的二十届三中全会精神为重点，牢记纪律在革命战争年代是党克敌制胜的法宝，在建设、改革时期是全面从严治党的利器，在当前则是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的坚强保证。
坚持问题导向，以严明纪律坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”。我们党作为马克思主义政党，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，旗帜鲜明讲政治，将党的政治纪律摆在纪律教育的首要位置。必须看到，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，要以严明的纪律确保全体党员坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”。各级党组织要不断提高党内政治生活质量，通过民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日、重温入党誓词、过“政治生日”等，引导广大党员、干部强化党员意识、纪律意识，深刻认识讲纪律守规矩是保证党的团结统一的根本要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持融入日常、抓在经常，把党纪学习教育不断引向深入。党性党风党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容，坚持经常性纪律教育与集中性纪律教育相结合，把党纪教育同党性教育、日常管理、谈心谈话、组织生活等融合起来。各级领导班子和领导干部经常对照党章党规，查找自身在政治、思想、组织、作风、能力、廉洁等方面存在的差距和不足，深刻检视剖析，认真抓好整改落实。党员、干部要严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，将增强党性、砥砺作风、严守纪律贯通起来，在遵规守纪的前提下安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，强化纪律约束，用铁的纪律维护党的团结统一，突出抓政治纪律和政治规矩，坚持抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人，使纪律真正成为管党治党的重要利器，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保证。
（执笔人：梁营 邢浩 肖雨 张法娟 孙琳琳 周妮）
来源：《学习强国》平台
《中国纪检监察》杂志2024年第19期
作者：中央党史和文献研究院机关党委